產(chǎn)品
助力政府治理
行業(yè)應(yīng)用方案
助力企業(yè)發(fā)展
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行業(yè)應(yīng)用方案
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為進一步規(guī)范行政單位財務(wù)管理，財政部研究起草了《行政單位財務(wù)規(guī)則(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。任何單位和個人可以在2022年5月28日前，通過以下途徑和方式提出意見：
1.通過中華人民共和國財政部網(wǎng)站的“財政法規(guī)意見征集信息管理系統(tǒng)”提出意見。
2.通過信函方式將意見(一式兩份)寄至：北京市西城區(qū)三里河南三巷3號財政部行政政法司(郵政編碼100820)，并在信封上注明“《行政單位財務(wù)規(guī)則(征求意見稿)》征求意見”字樣。
財政部
2022年4月28日
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范行政單位的財務(wù)行為，加強行政單位財務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障行政單位工作任務(wù)的完成，制定本規(guī)則。
第二條 本規(guī)則適用于各級各類國家機關(guān)、政黨組織(以下統(tǒng)稱行政單位)的財務(wù)活動。
第三條 行政單位財務(wù)管理的基本原則是：堅持過緊日子，量入為出，保障重點，從嚴從簡，厲行節(jié)約，制止奢侈浪費，降低行政成本，注重資金使用效益。
第四條 行政單位財務(wù)管理的主要任務(wù)是：
(一) 科學、合理編制預(yù)算，嚴格預(yù)算執(zhí)行，完整、準確、及時編制決算報告，真實反映單位預(yù)算執(zhí)行情況;
(二) 建立健全財務(wù)制度和會計核算體系，規(guī)范賬戶管理，加強對行政單位財務(wù)活動的控制和監(jiān)督;
(三) 健全內(nèi)部控制制度，全面實施績效管理，提高財政資源配置效率和使用效益;
(四) 加強資產(chǎn)管理，合理配置、有效利用、規(guī)范處置資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失;
(五) 按照規(guī)定編制財務(wù)報告，真實反映單位財務(wù)狀況、運行情況;
(六) 對行政單位所屬并歸口行政財務(wù)管理的單位的財務(wù)活動實施指導、監(jiān)督;
(七) 加強對非獨立核算的機關(guān)后勤服務(wù)部門的財務(wù)管理，實行內(nèi)部核算辦法。
第五條 行政單位財務(wù)活動在單位負責人領(lǐng)導下，由單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理。
行政單位應(yīng)當實行獨立核算，單獨設(shè)置財務(wù)機構(gòu)，配備并加強專職財務(wù)會計人員力量，或者委托經(jīng)批準設(shè)立從事代理記賬業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)代理記賬。
行政單位應(yīng)當按照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算。
第二章 單位預(yù)算管理
第六條 行政單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。
第七條 按照預(yù)算管理權(quán)限，行政單位預(yù)算管理分為下列級次：
(一) 向本級財政部門申報預(yù)算的行政單位，為一級預(yù)算單位;
(二) 向上一級預(yù)算單位申報預(yù)算并有下級預(yù)算單位的行政單位，為二級預(yù)算單位;
(三) 向上一級預(yù)算單位申報預(yù)算，且沒有下級預(yù)算單位的行政單位，為基層預(yù)算單位。
一級預(yù)算單位有下級預(yù)算單位的，為主管預(yù)算單位。
第八條 各級預(yù)算單位應(yīng)當按照預(yù)算管理級次申報預(yù)算，并按照批準的預(yù)算組織實施，定期將預(yù)算執(zhí)行情況向上一級預(yù)算單位或者本級財政部門報告。
第九條 國家對行政單位實行收支統(tǒng)一管理、定額或者定項撥款、超支不補、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按照規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。
第十條 行政單位編制預(yù)算，應(yīng)當綜合考慮以下因素：
(一) 年度工作計劃和收支預(yù)測;
(二) 以前年度預(yù)算執(zhí)行情況;
(三) 以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況;
(四) 資產(chǎn)配置標準和存量資產(chǎn)情況;
(五) 有關(guān)績效結(jié)果;
(六) 其他因素。
第十一條 行政單位預(yù)算依照下列程序編報和審批：
(一) 行政單位測算、提出預(yù)算建議數(shù)，逐級匯總后報送本級財政部門;
(二) 財政部門審核行政單位提出的預(yù)算建議數(shù)，下達預(yù)算控制數(shù);
(三) 行政單位根據(jù)預(yù)算控制數(shù)正式編制年度預(yù)算草案，逐級匯總后報送本級財政部門;
(四) 經(jīng)法定程序批準后，財政部門批復(fù)行政單位預(yù)算。
第十二條 行政單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行預(yù)算，按照收支平衡的原則，合理安排各項資金，不得超預(yù)算安排支出。
預(yù)算在執(zhí)行中原則上不予調(diào)整調(diào)劑。因特殊情況確需調(diào)整調(diào)劑預(yù)算的，行政單位應(yīng)當按照規(guī)定程序報送審批。
第十三條 行政單位應(yīng)當按照規(guī)定編制決算草案，逐級審核匯總后報本級財政部門審批。
第十四條 行政單位應(yīng)當加強決算審核和分析，規(guī)范決算管理工作，保證決算數(shù)據(jù)的完整、真實、準確。
第十五條 行政單位應(yīng)當全面實施預(yù)算績效管理，加強績效結(jié)果應(yīng)用，提高財政資源使用效益。
第三章 收入管理
第十六條 收入是指行政單位依法取得的非償還性資金，包括財政撥款收入和其他收入。
財政撥款收入，是指行政單位從本級財政部門取得的預(yù)算資金。
其他收入，是指行政單位依法取得的除財政撥款收入以外的各項收入。
行政單位依法取得的應(yīng)當上繳財政的罰沒收入、行政事業(yè)性收費收入、政府性基金收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入等，不屬于行政單位的收入。
第十七條 行政單位取得各項收入，應(yīng)當符合國家規(guī)定，按照財務(wù)管理的要求，分項如實核算。
第十八條 行政單位的各項收入應(yīng)當全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，未納入預(yù)算的收入不得安排支出。
第四章 支出管理
第十九條 支出是指行政單位為保障機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和完成工作任務(wù)所發(fā)生的資金耗費和損失，包括基本支出和項目支出。
基本支出，是指行政單位為保障其機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)所發(fā)生的支出，包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費。
項目支出，是指行政單位為完成其特定的工作任務(wù)所發(fā)生的支出。
第二十條 行政單位應(yīng)當將各項支出全部以項目形式納入預(yù)算項目庫，實施項目全生命周期管理，未納入預(yù)算項目庫的項目一律不得安排預(yù)算。
各項支出由單位財務(wù)部門按照批準的預(yù)算和有關(guān)規(guī)定審核辦理。
第二十一條 行政單位的支出應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍及標準，不得擅自擴大開支范圍、提高開支標準，建立健全支出管理制度，合理安排支出進度，嚴控一般性支出。
第二十二條 行政單位從財政部門或者上級預(yù)算單位取得的項目資金，應(yīng)當按照批準的項目和用途使用，?？顚Ｓ谩为毢怂?，并按照有關(guān)規(guī)定報送資金使用情況的報告，接受財政部門和上級預(yù)算單位的檢查監(jiān)督。
第二十三條 行政單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購法律制度等規(guī)定。
第二十四條 行政單位可以根據(jù)機構(gòu)運轉(zhuǎn)和完成工作任務(wù)的實際需要，實行成本核算。成本核算的具體辦法按照國務(wù)院財政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 行政單位應(yīng)當依法依規(guī)加強各類電子和紙質(zhì)票據(jù)管理，確保票據(jù)來源合法、內(nèi)容真實、使用正確，不得使用虛假票據(jù)。
第五章 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理
第二十六條 結(jié)轉(zhuǎn)資金，是指預(yù)算未全部執(zhí)行或未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。
第二十七條 結(jié)余資金，是指項目實施周期已結(jié)束、項目目標完成或項目提前終止，尚未列支的項目支出資金;因項目實施計劃調(diào)整，不需要繼續(xù)支出的資金;項目實施周期內(nèi)，連續(xù)兩年未用完的資金。
第二十八條 財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 資產(chǎn)管理
第二十九條 資產(chǎn)是指行政單位依法直接支配的各類經(jīng)濟資源，包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)等。
第三十條 流動資產(chǎn)是指預(yù)計在一年內(nèi)(含一年)耗用或者可以變現(xiàn)的資產(chǎn)，包括貨幣資金、應(yīng)收及預(yù)付款項、存貨等。
前款所稱存貨是指行政單位在工作中為耗用或出售而儲存的資產(chǎn)，包括材料、產(chǎn)品、包裝物和低值易耗品以及未達到固定資產(chǎn)標準的用具、裝具、動植物等。
第三十一條 固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上，并且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。
第三十二條 在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達到交付使用狀態(tài)的建設(shè)項目工程。
在建工程達到交付使用狀態(tài)時，應(yīng)當按照規(guī)定辦理工程竣工財務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用，期限最長不得超過1年。
第三十三條 無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等。
第三十四條 行政單位應(yīng)當建立健全單位資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位責任，按照國家規(guī)定設(shè)置國有資產(chǎn)臺賬，加強和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護資產(chǎn)安全完整。涉及資產(chǎn)評估的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
行政單位應(yīng)當匯總編制本單位國有資產(chǎn)管理情況報告。
第三十五條 行政單位應(yīng)當根據(jù)依法履行職能和完成工作任務(wù)的需要，結(jié)合資產(chǎn)存量和價值、資產(chǎn)配置標準、績效目標和財政承受能力，優(yōu)先通過調(diào)劑方式配置資產(chǎn)。不能調(diào)劑的，可以采用購置、建設(shè)、租用等方式。
行政單位資產(chǎn)有原始憑證的，按照原始憑證記賬;無原始憑證的，應(yīng)當依法進行評估，按照評估價值記賬。
第三十六條 行政單位應(yīng)當加強資產(chǎn)日常管理工作，做好資產(chǎn)建賬、核算和登記工作，定期或者不定期進行清查盤點、對賬，保證賬賬相符，賬實相符。出現(xiàn)資產(chǎn)盤盈盤虧的，應(yīng)當按照財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度有關(guān)規(guī)定處理。
行政單位對需要辦理權(quán)屬登記的資產(chǎn)應(yīng)當依法及時辦理。
第三十七條 行政單位開設(shè)銀行存款賬戶，應(yīng)當報本級財政部門審批，并由財務(wù)部門統(tǒng)一管理。
第三十八條 行政單位應(yīng)當加強應(yīng)收及預(yù)付款項的管理，嚴格控制規(guī)模，并及時進行清理，不得長期掛賬。
第三十九條 行政單位的資產(chǎn)增加時，應(yīng)當及時登記入賬;減少時，應(yīng)當按照資產(chǎn)處置規(guī)定辦理報批手續(xù)，進行賬務(wù)處理。
行政單位貨幣性資產(chǎn)損失核銷，應(yīng)當經(jīng)主管預(yù)算單位審核同意后報本級財政部門審批。
第四十條 除法律另有規(guī)定外，行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)對外投資或者舉辦經(jīng)濟實體。對于未與行政單位脫鉤的經(jīng)濟實體，行政單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)管。
除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政單位不得以任何方式舉借債務(wù)，不得以任何方式對外提供擔保。
第四十一條 行政單位擬將國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先報本級財政部門審核批準。未經(jīng)批準，不得對外出租、出借。
第四十二條 行政單位應(yīng)當在確保安全使用的前提下，推進本單位大型設(shè)備等國有資產(chǎn)共享共用工作，可以對提供方給予合理補償。
第四十三條 行政單位資產(chǎn)處置應(yīng)當遵循公開、公平、公正和競爭、擇優(yōu)的原則，依法進行評估，嚴格履行相關(guān)審批程序。
第四十四條 公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房、政府和社會資本合作(PPP)項目資產(chǎn)等國有資產(chǎn)管理的具體辦法，由國務(wù)院財政部門會同有關(guān)部門制定。
第七章 負債管理
第四十五條 負債是指行政單位所承擔的能以貨幣計量，需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù)，包括應(yīng)繳款項、暫存款項、應(yīng)付款項等。
第四十六條 應(yīng)繳款項是指行政單位依法取得的應(yīng)當上繳財政的資金，包括罰沒收入、行政事業(yè)性收費收入、政府性基金收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入等。
第四十七條 行政單位取得罰沒收入、行政事業(yè)性收費收入、政府性基金收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入等，應(yīng)當按照國庫集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、占用、挪用、拖欠和坐支。
第四十八條 暫存款項是行政單位在業(yè)務(wù)活動中與其他單位或者個人發(fā)生的預(yù)收、代管等待結(jié)算的款項。
第四十九條 行政單位應(yīng)當加強對暫存款項的管理，不得將應(yīng)當納入單位收入管理的款項列入暫存款項;對各種暫存款項應(yīng)當及時清理、結(jié)算，不得長期掛賬。
第八章 行政單位劃轉(zhuǎn)撤并的財務(wù)處理
第五十條 行政單位劃轉(zhuǎn)撤并的財務(wù)處理，應(yīng)當在財政部門、主管預(yù)算單位等部門的監(jiān)督指導下進行。
劃轉(zhuǎn)撤并的行政單位應(yīng)當對單位的財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進行全面清理，編制財產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單，提出財產(chǎn)作價依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法，做好資產(chǎn)和負債的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作，并妥善處理各項遺留問題。
第五十一條 劃轉(zhuǎn)撤并的行政單位的資產(chǎn)和負債經(jīng)主管預(yù)算單位審核并上報財政部門和有關(guān)部門批準后，分別按照下列規(guī)定處理：
(一) 轉(zhuǎn)為事業(yè)單位和改變隸屬關(guān)系的行政單位，其資產(chǎn)和負債無償移交，并相應(yīng)調(diào)整、劃轉(zhuǎn)經(jīng)費指標。
(二) 轉(zhuǎn)為企業(yè)的行政單位，其資產(chǎn)按照有關(guān)規(guī)定進行評估作價并扣除負債后，轉(zhuǎn)作企業(yè)的國有資本。
(三) 撤銷的行政單位，其全部資產(chǎn)和負債由財政部門或者財政部門授權(quán)的單位處理。
(四) 合并的行政單位，其全部資產(chǎn)和負債移交接收單位或者新組建單位;合并后多余的資產(chǎn)，由財政部門或者財政部門授權(quán)的單位處理。
(五) 分立的行政單位，其資產(chǎn)和負債按照有關(guān)規(guī)定移交分立后的行政單位，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費指標。
第九章 財務(wù)報告和決算報告
第五十二條 行政單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向主管預(yù)算單位和財政部門以及其他有關(guān)的報告使用者提供財務(wù)報告、決算報告。
行政單位財務(wù)會計和預(yù)算會計要素的確認、計量、記錄、報告應(yīng)當遵循政府會計準則制度的規(guī)定。
第五十三條 財務(wù)報告主要以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)編制，綜合反映行政單位特定日期財務(wù)狀況和一定時期運行情況等信息。
第五十四條 財務(wù)報告由財務(wù)報表和財務(wù)分析兩部分組成。財務(wù)報表主要包括資產(chǎn)負債表、收入費用表等會計報表和報表附注。財務(wù)分析的內(nèi)容主要包括財務(wù)狀況分析、運行情況分析和財務(wù)管理情況等。
第五十五條 決算報告主要以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)編制，綜合反映行政單位年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果等情況。
第五十六條 決算報告由決算報表和決算分析兩部分組成。決算報表主要包括收入支出表、財政撥款收入支出表等。決算分析的內(nèi)容主要包括收支預(yù)算執(zhí)行分析、資金使用效益分析和機構(gòu)人員情況等。
第十章 財務(wù)監(jiān)督
第五十七條 行政單位財務(wù)監(jiān)督主要包括對預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、資產(chǎn)管理、負債管理等的監(jiān)督。
第五十八條 行政單位財務(wù)監(jiān)督應(yīng)當實行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合，并對違反財務(wù)規(guī)章制度的問題進行檢查處理。
第五十九條 行政單位應(yīng)當建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟責任制度、財務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度，按照規(guī)定編制內(nèi)部控制報告，依法公開財務(wù)信息，做好預(yù)算公開工作。
第六十條 行政單位應(yīng)當遵守財經(jīng)紀律和財務(wù)制度，依法接受主管預(yù)算單位和財政、審計部門的監(jiān)督。
第六十一條 財政部門、行政單位及其工作人員存在違反本規(guī)則規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責任。
第十一章 附則
第六十二條 行政單位基本建設(shè)投資的財務(wù)管理，應(yīng)當執(zhí)行本規(guī)則，但國家基本建設(shè)投資財務(wù)管理制度另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六十三條 參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位財務(wù)制度的適用，由國務(wù)院財政部門另行規(guī)定。
行政單位所屬獨立核算的企業(yè)、事業(yè)單位分別執(zhí)行相應(yīng)的財務(wù)制度，不執(zhí)行本規(guī)則。
第六十四條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門可以依據(jù)本規(guī)則結(jié)合本地區(qū)實際情況制定實施辦法。
第六十五條 本規(guī)則自年月日起施行。
《行政單位財務(wù)規(guī)則》(財政部令第71號，以下簡稱現(xiàn)行規(guī)則)是我國財政制度體系的重要組成部分，是行政單位財務(wù)管理的基本依據(jù)?，F(xiàn)行規(guī)則自2013年1月1日起施行，對規(guī)范行政單位財務(wù)行為，加強行政單位財務(wù)管理和監(jiān)督，保障行政單位運轉(zhuǎn)，提高資金使用效益，發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著預(yù)算管理制度、政府會計制度、行政單位資產(chǎn)管理制度等多項改革的深入推進，現(xiàn)行規(guī)則需要同步修改完善，特別是要與上位制度保持銜接，以滿足規(guī)范和加強行政單位財務(wù)管理的需要。為此，經(jīng)前期廣泛調(diào)研和深入研究，我們修訂形成了《行政單位財務(wù)規(guī)則(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)。
一、修訂必要性
(一)貫徹黨中央關(guān)于加強財會監(jiān)督有關(guān)部署，規(guī)范行政單位財務(wù)管理的要求。習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上將財會監(jiān)督明確為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，為積極推動黨中央部署落地見效，有必要進一步完善財務(wù)制度，規(guī)范財務(wù)行為，強化預(yù)算和資產(chǎn)管理，提升績效管理水平，防范財務(wù)風險，保障行政單位更好地履行職能。
(二)適應(yīng)建立現(xiàn)代財政制度新形勢，反映財政改革發(fā)展成果的要求。近十年來，我國預(yù)算管理、績效管理、國有資產(chǎn)管理等改革不斷深入，財政改革與發(fā)展取得了新成就。特別是2014年以來，修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》(國務(wù)院令第729號)，新出臺的《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》(國務(wù)院令第738號)等重要財政法律法規(guī)陸續(xù)施行，對行政單位的財務(wù)管理提出新的要求。因此，有必要結(jié)合財政改革發(fā)展成果對現(xiàn)行規(guī)則進行修訂。
(三)服務(wù)政府綜合財務(wù)報告制度改革，銜接政府會計準則制度的要求。2014年，《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財政部權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案的通知》(國發(fā)[2014]63號)，推行權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度改革。與之配套，新的政府會計準則制度開始施行，明確單位應(yīng)當同時設(shè)置財務(wù)會計賬簿和預(yù)算會計賬簿，分別按照權(quán)責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制進行會計核算，構(gòu)建“財務(wù)會計與預(yù)算會計適度分離又相互銜接”的會計核算模式?，F(xiàn)行規(guī)則中行政單位一般以收付實現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)等內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)，有必要修改完善。
二、修訂的基本原則
此次修訂主要遵循以下原則：
(一)堅持繼承創(chuàng)新，突出問題導向?，F(xiàn)行規(guī)則的體系框架于1998年建立，2012年修訂時也基本保持延續(xù)，多年實踐證明，其設(shè)計是科學有效的。因此，這次修訂繼續(xù)保持現(xiàn)行制度體系框架不變，聚焦反映財政改革最新成果，保持與上位制度銜接。
(二)填補制度空白，加強政策引導。現(xiàn)行規(guī)則是行政單位財務(wù)管理的根本遵循，對行政單位有著普遍約束力。在修訂過程中，需系統(tǒng)考慮行政單位財務(wù)管理的需要，對于當前政策不明確的地方予以規(guī)范，同時增強前瞻性，加強政策引導。
(三)預(yù)留改革空間，保證平穩(wěn)過渡。綜合考慮預(yù)算管理、債務(wù)管理、資產(chǎn)管理等各項改革推進情況，在與現(xiàn)行政策規(guī)定相銜接、體現(xiàn)當前改革成果的同時，以原則性規(guī)范為主，為下一步深化改革預(yù)留政策空間。
三、修訂過程
現(xiàn)行規(guī)則修訂工作于2020年7月正式啟動，我們會同中國財政雜志社開展了“《行政單位財務(wù)規(guī)則》修訂”主題征文活動，廣泛征集修改意見，并邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、學者評選出獲獎文章。2021年，修訂現(xiàn)行規(guī)則列為年度立法預(yù)備項目，我們加快了修訂工作進度：一是向稅務(wù)總局、審計署、司法部、公安部等有代表性的26家中央單位小規(guī)模征求意見建議;二是對112個中央單位以及36個省級財政部門開展書面調(diào)研，全面總結(jié)現(xiàn)行規(guī)則實踐經(jīng)驗和問題，共收到意見建議370余條。2022年，我們在系統(tǒng)梳理、深入分析研究的基礎(chǔ)上形成修訂稿，并于3月征求部內(nèi)相關(guān)司處意見，共收到意見建議42條。對此，我們逐條研究論證，并與相關(guān)單位反復(fù)溝通，商討具體條款的修改方案，充分吸收采納后形成《征求意見稿》。
四、主要修訂內(nèi)容
《征求意見稿》共11章65條，包括總則、單位預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、資產(chǎn)管理、負債管理、行政單位劃轉(zhuǎn)撤并的財務(wù)處理、財務(wù)報告和決算報告、財務(wù)監(jiān)督、附則等內(nèi)容。與現(xiàn)行規(guī)則相比，《征求意見稿》總章節(jié)數(shù)保持不變，條款數(shù)目增加2條，刪除附件“行政單位財務(wù)分析指標”。修訂內(nèi)容主要如下：
(一)強化厲行節(jié)約要求。結(jié)合2013年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、《國務(wù)院關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》(國發(fā)[2021]5號)及近年政府工作報告等要求，在基本原則中增加“堅持過緊日子”、“從嚴從簡”等要求;在“支出管理”中明確各單位不得擅自擴大開支范圍、提高開支標準，合理安排支出進度，嚴控一般性支出。
(二)體現(xiàn)預(yù)算管理改革最新要求。結(jié)合深化預(yù)算管理改革要求，特別是預(yù)算法及其實施條例、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》、《國務(wù)院關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》(國發(fā)[2021]5號)、預(yù)算管理一體化規(guī)范等要求，一是加強績效管理，明確將全面實施績效管理作為行政單位財務(wù)管理的主要任務(wù)，將績效結(jié)果作為預(yù)算編制的重要考慮因素，強調(diào)績效結(jié)果應(yīng)用;二是規(guī)范預(yù)算管理，強化項目全生命周期管理，推進預(yù)算公開，將預(yù)算“調(diào)劑”修改為“調(diào)整調(diào)劑”;三是取消零余額賬戶用款額度，結(jié)合改革方向，按照國庫集中支付系統(tǒng)取消預(yù)算單位零余額賬戶用款額度的要求，刪除相關(guān)內(nèi)容;四是規(guī)范各級行政單位結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理，參照中央部門相關(guān)管理規(guī)定，對各級行政單位結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金的定義進行了修改完善。
(三)加強與會計法及政府會計準則制度協(xié)同。一是增加會計核算總體要求。在“總則”中增加按照統(tǒng)一會計制度進行會計核算的總體要求，以表示與政府會計準則制度中相關(guān)概念的區(qū)別，增強制度的指導性。二是完善財務(wù)會計機構(gòu)人員配置要求。結(jié)合會計法等，刪除對行政單位委托代理機構(gòu)記賬設(shè)置的前提條件。三是刪除固定資產(chǎn)不計提折舊要求。按照《政府會計準則第3號——固定資產(chǎn)》(財會[2016]12號)有關(guān)規(guī)定，刪除“固定資產(chǎn)不計提折舊”相關(guān)表述。
(四)明確政府綜合財務(wù)報告制度有關(guān)要求。一是完善雙報告體系。按照政府綜合財務(wù)報告制度改革要求，體現(xiàn)政府會計“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告”核算體系，將第九章“財務(wù)報告和財務(wù)分析”調(diào)整為“財務(wù)報告和決算報告”，相應(yīng)細化完善財務(wù)報告、決算報告的定義及構(gòu)成、包括的內(nèi)容等。刪除附件“行政單位財務(wù)分析指標”，避免與現(xiàn)行文件重復(fù)規(guī)定，且便于相關(guān)單位結(jié)合實際有針對性地豐富完善指標。二是提升成本管理意識。《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財政部權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案的通知》(國發(fā)[2014]63號)明確提出加強政府成本核算要求;《事業(yè)單位成本核算基本指引》(財會[2019]25號)第二十九條規(guī)定“行政單位、參照執(zhí)行政府會計準則制度的非行政事業(yè)單位主體開展成本核算工作，可以參照執(zhí)行本指引”。為此，增加成本核算相關(guān)內(nèi)容。
(五)銜接國有資產(chǎn)管理新規(guī)定。根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》(國務(wù)院令第738號)、《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法〉的通知》(財資[2021]127號)等，結(jié)合行政單位履職情況和業(yè)務(wù)活動特點，一是強化管理責任，增加明確崗位職責、設(shè)置國有資產(chǎn)臺賬、匯總編制國有資產(chǎn)管理情況報告、及時辦理資產(chǎn)權(quán)屬登記、資產(chǎn)共享共用等表述;二是明確管理要求，細化配置資產(chǎn)的原則和方式，提出優(yōu)先通過調(diào)劑方式配置資產(chǎn)，進一步明確貨幣性資產(chǎn)損失核銷、國有資產(chǎn)對外出租和出借的審批程序;三是完善資產(chǎn)定義和范疇，修改資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等相關(guān)定義和內(nèi)容，刪除專用設(shè)備有關(guān)規(guī)定。
(六)建立健全內(nèi)部控制機制。根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》(財會[2012]21號)、《財政部關(guān)于全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導意見》(財會[2015]24號)等要求，增加健全內(nèi)部控制制度的內(nèi)容，明確提出編制內(nèi)部控制報告的要求。